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    張兆安:編制“五年規劃”需要強化五種意識

    作者:張兆安   信息來源:民建中央網站   發布時間: 2020年09月03日
      
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      編制和實施“五年規劃”,是我們黨治國理政的重要方式。近日,習近平總書記對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調,把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來,鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策,切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來,齊心協力把“十四五”規劃編制好。筆者建議,當前,在編制“十四五”規劃中進一步增強五種意識。

      強化戰略意識。當前和今后一個時期,由于世界處于“百年未有之大變局”,我國發展面臨風險挑戰也前所未有,因而特別考驗對未來趨勢是否具有精準的把握能力,也決定著五年規劃是否具有前瞻性。強化戰略意識就是要讓工作富有前瞻性和預見性,找出影響全局發展的主要因素、關鍵變量和薄弱環節,據此確定戰略布局、主攻方向和工作的著力點,確保規劃能夠落地。

      強化系統意識。五年規劃是一項十分龐大的系統工程,可以說,層層有規劃、行行有規劃,條條塊塊、林林總總,因而特別需要用系統意識去統籌協調各類規劃之間的有效銜接。這種有效銜接,強調的是用系統意識去編制規劃,也特別需要在總體規劃與專業規劃、大區域規劃與小區域規劃、城市規劃與農村規劃、城市規劃與產業規劃、功能規劃與形態規劃、產業規劃與布局規劃等之間充分地顯現出來。當然,各類規劃之間的有效銜接,應該貫穿于從編制到執行的全過程。

      強化開放意識。一個城市或區域的五年規劃,是關系到上上下下、方方面面的大事。因此,關心者越多、參與者越廣、研究越深入、討論越充分、分析越到位,必然會產生規劃編制越科學、實施越透明的效果。而這種規劃就會越符合客觀實際和發展趨勢,就越不會出現規劃同實際的脫節。有了這種開放意識,規劃編制部門除了要充分依靠專業工作者之外,還要廣泛地聽取全社會的各類意見,匯集全社會的各類智慧于規劃中,尤其是一些經濟社會發展的重要目標、重要項目、重要舉措等,也可以面向社會公示,進行廣泛的評論和論證,以形成全社會的共識。

      強化逆向意識。一般而言,人們往往比較容易形成固化的思維定勢,也就是俗話所說的“習慣成自然”,編制規劃同樣如此。一直以來,我們的思維方式主要是熱衷于去規劃發展什么,很少去規劃不發展什么。其結果,可能會“掛一漏萬”,讓原來不應該發展的也“搭上便車”發展起來了,以至于事后不得不被動調整。如果反其道而行之,嘗試去規劃不發展什么,這也許也是一種新的思維方式。

      強化督查意識。如何讓“一張藍圖畫到底”,需要增強規劃執行中的嚴肅性,克服規劃執行中的隨意性。如何克服?關鍵是抓住兩頭:一要抓好規劃執行過程中的監督,要建立起全面的監督體系和規劃實施的問責制,切實防止規劃的“走過場”;二要抓好規劃執行過程中的評議,要建立健全規劃執行情況的年度報告制度,更要建立健全規劃執行結果的評議和評估制度,讓規劃執行中的走樣、走偏能夠得到及時的、有效的矯正。

     ?。ㄗ髡呦等珖舜蟠?、民建上海市委副主委、上海社科院副院長)

    責任編輯:范可新
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